За уклонение от сделки и нарушение ее условий поставщики могут попасть в реестр недобросовестных поставщиков. Фактически таких реестров два: по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, — и правила для каждого из них различаются. Рассказываем, за что вносят в РНП и как избежать попадания в реестр.

О реестре недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведет Федеральная антимонопольная служба. Ознакомиться с реестром может каждый желающий: он опубликован в открытой части Единой информационной системы (ЕИС) в разделе «Контроль и аудит».

За что включают в РНП по 44‑ФЗ

В реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ можно попасть в двух случаях (ч. 2 ст. 104 44‑ФЗ):

1. Участник закупок уклонился от контракта.

2. Поставщик не выполнил свои обязательства по госконтракту или же исполнил, но с нарушениями.

Победителя тендера назовут уклонистом, если в установленные сроки он (ч. 11 ст. 31, ч. 6 ст. 51, ч. 5 ст. 96 44‑ФЗ):

• не подпишет контракт или не разместит по нему протокол разногласий;

• не отправит обеспечение по контракту, если заказчик потребовал обеспечить исполнение обязательств;

• не выполнит антидемпинговые меры, если во время торгов снизил цену на 25% и больше;

• откажется от уменьшения цены по лекарственным препаратам из ЖНВЛП, если завысил нормативную предельную цену.

Если участник отказывается от подписания контракта, заказчик составляет протокол о признании победителя уклонившимся. Этот протокол публикуют в ЕИС и на электронной площадке. Затем заказчик обращается в ФАС и просит включить нарушителя в РНП. Решение о включении поставщика в реестр принимает ФАС.

Второго участника тоже могут признать уклонистом и внести в РНП. И вот почему: если победитель отказался подписывать контракт, эта обязанность переходит ко второму участнику. Если он не отозвал заявку, то обязан подписать контракт.

Если участник не подпишет соглашение во время приостановки тендера из‑за жалобы, уклонистом его не назовут (обзор практики ВС РФ № 2 от 22.07.2020). Напоминаем, что контролеры могут приостановить заключение контракта из‑за жалобы. В таком случае срок подписания договора продлят на все время ее рассмотрения.

Если поставщик решил отказаться от сделки после подписания контракта без веских причин, за это он попадет в РНП. В течение 2 рабочих дней после отказа от исполнения заказчик отправит обращение в ФАС (ч. 22.2 ст. 95 44‑ФЗ). Нарушение обязательств по госконтракту также могут привести компанию в реестр. Например, существенная просрочка или срыв поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Если контракт расторгают по соглашению сторон, в РНП поставщика не внесут. А вот из‑за одностороннего отказа или решения суда будут последствия. К примеру, суд может расторгнуть контракт, если поставщик существенно нарушил его условия (подп. 1 п. 2 ст. 450 ГК).

Случаи, когда заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке, прописаны в ч. 15 ст. 95 44‑ФЗ. Например, поставщик победил в торгах из‑за того, что предоставил недостоверные сведения — о себе, товарах, работах, услугах.

Чем грозит включение в РНП по 44‑ФЗ

Поставщик, который попал в реестр недобросовестных поставщиков, не сможет участвовать в торгах в течение 2 лет, если в извещении есть требование об его отсутствии в РНП (ч. 1.1 ст. 31 44‑ФЗ, подп. «б» п. 1 ПП № 2571 от 29.12.2021).

Еще если участник закупки уклонился от заключения контракта и попал в РНП, заказчик получит обеспечение заявки (ч. 11, 12 ст. 44 44‑ФЗ):

1. Банк перечислит деньги со спецсчета исполнителя на счет заказчика — если заявка обеспечена деньгами.

2. Гарант выплатит заказчику компенсацию — если заявка обеспечена независимой гарантией.

Также заказчик может подать в суд и запросить возмещение ущерба из‑за того, что заключить контракт с победителем не удалось. Суд обяжет выплатить компенсацию по убыткам, которые не покрыло обеспечение заявки (ч. 8 ст. 51 44‑ФЗ).

В РНП включают на 2 года (ч. 9 ст. 104 44‑ФЗ), но могут исключить раньше по решению суда (п. 22 Правил № 1078).

Если поставщика включили в РНП, это не значит, что другие заказчики должны расторгнуть с ним действующие контракты.

Как поставщика вносят в РНП

Чтобы внести поставщика в реестр, заказчик отправляет в территориальный ФАС обращение (п. 3 правил, утвержденных ПП № 1078 от 30.06.2021). По итогам комиссии ФАС выносит решение — включает или не включает фирму в РНП. Поставщику передадут копию решения — в течение 3 рабочих дней.

Вот какую информацию вносят в РНП (пп. 1–4 ч. 3 ст. 104 44‑ФЗ):

• о поставщике;

• об исполнителях в компании — коллегиальном органе или единоличном руководителе;

• участниках бизнеса, которые владеют минимум 25% акций компании и могут влиять на ее решения;

• учредителях унитарного предприятия.

Данные о публично‑правовых образованиях в реестр недобросовестных поставщиков не вносят.

Есть и другие сведения, которые публикуют в РНП (ПП № 1078 от 30.06.2021):

1. Реестровый номер в Едином реестре участников госзакупок, если открытая или закрытая закупка проходила в электронном виде.

2. Информацию, что поставщик разорвал контракт в одностороннем порядке.

3. Информацию, что поставщик отказался от контракта из‑за введения санкций и ограничений в отношении заказчика.

Когда поставщика не включают в РНП по 44‑ФЗ

Иногда ФАС принимает сторону поставщика. Фирму не включат в реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ из‑за его отказа от заключения контракта (п. 14 Правил № 1078):

• если заказчик сам нарушил процедуру закупки или заключения контракта;

• еще до признания уклонистом поставщик сделал все необходимое для заключения контракта;

• контракт не удалось заключить из‑за непреодолимых обстоятельств.

Также из‑за одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта в РНП его не включают, если заказчик не предоставит в ФАС подтверждающие документы (подп. «б» п. 15 Правил № 1078). Чтобы исполнителя включили в РНП, заказчик должен подтвердить, что оснований для одностороннего расторжения сделки нет.

Если участник уклонился из‑за включения заказчика в санкционный список, его внесут в РНП.

Поставщика не включат в РНП из‑за одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, если (подп. «а» п. 15 Правил № 1078):

• Заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа — не принял официальное решение, не уведомил контрагента, не разместил решение в ЕИС.

• Заказчик не смог доказать существенное нарушение условий госконтракта.

• Поставщик подтвердил, что принял все меры для исполнения или же что исполнение невозможно из‑за непреодолимых обстоятельств. К примеру, товары попали под санкции.

О реестре недобросовестных поставщиков по 223 ФЗ

Реестр недобросовестных поставщиков по 223‑ФЗ, как и реестр по 44‑ФЗ, ведет ФАС. Найти его можно в разделе «Контроль и аудит» ЕИС. Информация из РНП‑223 открыта и доступна всем пользователям.

За что включают в РНП по 223‑ФЗ

Есть три основания для внесения в реестр недобросовестных поставщиков по 223‑ФЗ (ч. 2 ст. 5 223‑ФЗ):

1. Участник торгов уклонился от договора — вовремя не подписал проект контракта или же не отправил обеспечение исполнения до его заключения. Уклонистом могут признать и победителя, и второго участника, и даже участника, который подал единственную заявку, если обязанность заключения договора для них прописана в закупочной документации.

2. Договор расторгли по решению суда из‑за того, что поставщик существенно нарушил его условия.

3. Заказчик сам отказался от исполнения договора из‑за существенных нарушений поставщика. Правило касается заказчиков, которые попали под санкции и ограничения.

Чем грозит включение в РНП по 223‑ФЗ

Если поставщика внесут по РНП, то он не сможет участвовать в большинстве закупок в течение 2 лет (ч. 5 ст. 5 223‑ФЗ). Досрочно исключить информацию о поставщике из РНП можно только по решению суда (ч. 6 ст. 5 223‑ФЗ).

Поскольку по 223‑ФЗ заказчики могут свободно устанавливать требование об отсутствии участника в реестрах по 223‑ФЗ и по 44‑ФЗ, недобросовестный поставщик лишает себя возможности заниматься торгами в рамках этого закона (ч. 7 ст. 3 223‑ФЗ).

Участвовать в закупках по 44‑ФЗ такой поставщик сможет. В законе нет запрета на участие в торгах поставщиков из РНП‑223. Поэтому, если вдруг попали в реестр по 223‑ФЗ, просматривайте заказы по 44‑ФЗ.

Как поставщика вносят в РНП

Внесением в реестр недобросовестных поставщиков занимается заказчик — он отправляет в ФАС подтверждающие документы и сопроводительное письмо. Пакет документов собирают в соответствии с правилами направления сведений в РНП (ПП № 1211 от 22.11.2012). Там же написано, как составить заявление.

Если победитель или единственный участник уклонились от договора или не обеспечили его исполнение (при необходимости), заказчик обязан сообщить об этом антимонопольщикам:

• в течение 30 дней с даты, когда закончился срок подписания договора;

• в течение 30 дней после заключения договора с вторым участником, если это предусмотрено документацией.

Если договор прекратили по решению суда из‑за существенных нарушений, заказчик обращается в ФАС в течение 10 рабочих дней с даты расторжения. Антимонопольщики проверяют информацию и документы 10 календарных дней, затем принимают решение о включении или невключении в РНП. Недобросовестного поставщика вносят в реестр в течение 3 рабочих дней (приказ ФАС № 164/13 от 18.03.2013).

Вот какую информацию публикуют в РНП по 223‑ФЗ (ПП № 1211 от 22.11.2012):

• название компании или ФИО предпринимателя;

• адрес компании или место жительства предпринимателя;

• ИНН участника/поставщика;

• дату подведения итогов по закупке;

• сведения о договоре — его реквизиты, цену, срок исполнения;

• дату расторжения.

Если подсанкционный заказчик расторг договор по своей инициативе, в реестре это указывают отдельным пунктом.

Когда поставщика не включают в РНП по 223‑ФЗ

При рассмотрении дела о включении в реестр ФАС проводит проверку. Если по итогам проверки антимонопольщики признают, что поставщик уклонился или ненадлежаще выполнил свои обязательства из‑за непреодолимых обстоятельств, его не включат в РНП.

Попадание заказчика в санкционный список не относится к обстоятельствам непреодолимой силы (п. 9 (1) Правил № 1211). А вот если под санкции и ограничения попал поставщик — это непреодолимое обстоятельство.

Если заказчик сам нарушил порядок заключения договора, но при этом признал участника уклонистом, такого поставщика не включат в РНП. Основанием для отказа будут именно нарушения со стороны заказчика. Это подтверждают и суды, и госорганы (Постановление Арбитражного суда Волго‑Вятского округа № Ф01‑5487/2015 от 24.12.2015 по делу № А17‑1908/2015, Заключение ФАС от 30.04.2015 по делу № РНП/223ФЗ‑13/2015).

Как не попасть в РНП по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

Чтобы избежать внесения в реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, нужно соблюдать базовые правила:

1. Рационально оценивать возможности компании. Когда изучаете извещение, внимательно прочитайте описание объекта закупки — там заказчик подробно объясняет, что хочет получить от поставщика. Если получится исполнить все верно и вовремя, подавайте заявку.

2. Изучите требования к участникам. Если фирма не соответствует требованиям заказчика или искажает информацию о себе, с ней могут расторгнуть контракт и отправить в РНП.

3. Подписывайте все документы вовремя — особенно контракты и договоры. Сроки их заключения ограничены: если сорвать подписание, можно попасть в РНП. Если вдруг у вас технический сбой — не работает интернет или зависает ЕИС, — подпишите бумажную версию контракта и передайте ее заказчику. Сопроводите посылку письмом о том, что вы непреднамеренно уклонились от заключения сделки. Приложите подтверждающие документы, например акт техосмотра рабочего компьютера.

4. Не забывайте об обеспечении соглашений. Если заказчик запросил обеспечение, вы обязаны обеспечить исполнение контракта или договора. Если на дату заключения контракта обеспечения не будет, поставщик попадет в РНП.

5. Выполняйте все антидемпинговые меры по 44‑ФЗ. Это нужно не всегда, а только если НМЦК была больше 25 млн рублей, а поставщик снизил ее на 25% и более (ст. 37, подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 51 44‑ФЗ). Такие меры выражаются в особом размере обеспечения исполнения контракта — в 1,5 раза больше обеспечения по требованиям заказчика, но не меньше 10% от НМЦК и не меньше авансового платежа, если он предусмотрен договором.

6. Выполняйте договорные обязательства без нарушений. Вовремя отправляйте товары, сдавайте работы и услуги. Предоставляйте все сопроводительные документы. Не нарушайте 44‑ФЗ, 223‑ФЗ и отраслевые законы.

7. Если вдруг не получится исполнить контракт, рекомендуем договориться с заказчиком о расторжении по обоюдному согласию. Кроме того, поставщик может активно участвовать в заседании комиссии ФАС и доказать свою добросовестность при заключении и исполнении договора — предоставить подтверждающие документы и дать пояснения. Также можно обжаловать как факт включения в реестр, так и несвоевременное исключение из него в суде.

В ЕИС есть специальный сервис «Независимый регистратор». Он фиксирует все технические проблемы в работе ЕИС и электронных площадок. В отличие от обычных скриншотов, имеет юридическую силу и принимается контролерами к рассмотрению. Если поставщик не смог подписать госконтракт из‑за технического сбоя, регистратор это подтвердит — компанию не внесут в РНП.